“粉身碎骨浑不怕,要留清白在人间”:浅谈元朝的廉政制度的建设

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引言:

金戈铁马,铁血男儿,挥洒血汗……超高执行力和军事能力的军队,他们将元朝的疆域扩展到让人难以想象的地步,熔铸了一个无比强大的蒙古帝国。

在马背上打来的天下同样需要有稳定的朝堂保障,将元代发展壮大。面对历朝历代都难以消灭的贪官污吏们,朝堂存在着危及国家的蛀虫们,统治者心中自然时时挂念。

在看到前朝种种惨痛的教训后,想要将这些祸国殃民的人彻底扼杀在摇篮中,统治者们总结失败的原因,结合了元朝的实际情况,出台了一系列关于元朝廉政制度建设的政策。

一、挥挥两袖尽是清风,身上满是廉洁

作为统一多民族的朝代,需要管理的官员多,问题也会自然而然的增多。廉政政策的制定便会出现种种问题。

但是身为元代的开创者成吉思汗自然可以找到解决之法,中国封建社会较为完整法律的制定最早便是在元朝。

在元朝以前,地方根本没有设置正规的监察机构,而元朝制定了从中央到地方相对独立的监察机构,分为行御史台和诸道肃政廉访司。

在中央,御史台,中书省,枢密院呈现出三足鼎立的姿态,元世祖还戏称御史台是他的御医,是医治中书省和枢密院这两只手的。

御史台在元朝品级是非常高的,统治者比历朝历代都更加看重官吏的廉洁问题。可以弹劾朝堂中的任何官员,肃清朝堂之中的不正之风气。

为了保证御史台自身管理的规范化,统治者还规定了种种条例来保证御史台内部的纪律。采用法例的方式,明确御史台的职责,划分御史台和其他机构的关系等等。

通过这种方式,使御史台更加独立,不会受到外部的束缚,促进监察活动更加法制化、规范化,保证了各种监察活动的开展。

廉政监察肃政廉访司的管理也是元朝一直非常重视的,作为“守法之司”的同时又是“纪纲之司”,廉洁的重要性不言而喻。在其中供职的官员被管理地更加严苛。

元朝制定了一系列政策来防止这种情况的发生。

世祖曾经规定,每年年终考察官员,慢慢形成定期遣官考核的制度。而考察的内容也十分严苛,其中最显著的便是能使

“官吏廉勤,不敢犯法;凡事办集,不敢扰民;非因天灾流行,百姓安业,则为称职;其有习弊不改,败事扰民,苛细生事,阎于大体者为不称职”。

元代官员其中暗藏着种种问题,成吉思汗时期,蒙古贵族甚至有时会掠夺平民的财富,官员抢占土地的情况也不时发生。统治者为了肃清这些问题,付出了不少心血。

为了保证官员整体的廉洁程度和政权的稳定,忽必烈制定了官员升迁的具体措施,虽然底层官员的品级低,但是他们往往是和百姓接触最为深厚的人,需要保证他们的能力。

这些底层官员需要有一个公平的晋升渠道,便制定了五条标准,只有保证这五条标准全部达标,才能继续晋升品级,达到其中三条标准,只能正常迁转,五条都不符合的需要降级。

这些政策很好地保证了元代朝堂的稳定性,防止以权谋私,钱权交易的情况出现,提高了官员的监察自律意识。

华心耀发光彩,铸造廉洁高楼

稳定的朝堂是一个国家发展的根本,蒙古人生性的粗犷本就和相对儒雅的中原文化相互冲突,朝政的稳定便至关重要,不仅需要稳定的行政体系,更加需要妥贴的监察制度。

元代的廉政建设不吃一朝一夕一个人可以完成的,它需要持久的耐心和许多人共同的努力。

在廉政建设的初期便不得不提起为元朝廉政做出重大贡献的一个人——耶律楚材。他奠定了元朝廉洁的基础。

蒙古帝国和宋朝联军伐金时,大量原本不属于蒙古的土地流向蒙古,如何管理这些土地便成为了重要问题。

元朝政府需要查清这些土地上的人口,从而保证税务收入,耶律楚材便将这些居民安上户口,成为政府的编户齐民,这些人便获得了平民身份,保证了朝政的稳定。

同时,这也阻止了那些想要抢占土地的贵族的想法,为元朝疆域的扩大和发展提供了坚实的制度保障。

耶律楚材为了信处利弊,还制定了规范商业的政策,在建国初期,蒙古人大多不懂得经商之道,引起了很多弊端。

在蒙古人征服西域后,很多西域商人来到蒙古经商,很多王公贵族便把掠夺来的影子放给他们,去做买卖或放高利贷,自己从中收取利息。

这便造成了层老百姓的痛苦,很多时候老百姓交不起付税,更不能按时偿还利息,于是钱越欠越多。

耶律楚材便制定政策保证利息的定额,商人不得擅自增加,这一举措肃清了商场的不正之风,减轻了百姓的负担。同时他还保证丢失的货物由官家补偿,从而稳定了社会秩序。

耶律楚材为早期蒙古的稳定和廉政建设作出了巨大贡献,为以后忽必烈进行廉政建设奠定了基础。

有政策记载,元世祖忽必烈在世时期是元朝政府最为清明的时候。元代建立了军事专制政策,往往十分严格和重要

为了加强对底层官员的监察,忽必烈在底层设置了监察机构,称为“行御史台”与中央的御史台不同,它是专门在地方进行监察和管理的,监察地方官员的廉洁

元政府设置了四个行御史台,分别为江南行台,陕西行台,河西行台,云南行台。这些元台对地方政府的监督极大地保证了元代基层政府的稳定和廉洁。

当然,完备的廉洁制度同样需要谏言,来审查朝廷中出现的问题,在宋朝的监察中,便已经出现了台谏合一的意向,两套系统的职权便有融合的地方。

元代的议事谏言制度是统治者非常看重的,统治者将其分为三个品级,最高级其中甚至高于宰相的职权,职责是“录军国重视”,朝中的重臣来担任。

谏言制度在元代逐渐成为定制,具体官员担任的品级和职责逐渐成为惯例。这个举措保证了元代朝政事物的顺利。

三、廉政建设影响深远,为后代提供借鉴

元代的廉政政策是吸收前朝各代的经验才建立起来的,其本身作为少数民族自身的特色和局限性又要求其做出很大创新。所以元代监察制度是吸收借鉴、除旧革新的基础上形成的。

身为蒙古帝国,其中便不得不顾及少数民族的独特思想,同时还要融合中原文化,元代统治者非常聪明的将两者相互结合,形成了独具元代特色的监察制度。

元代提高了监察官员的品级,制定了很多法律法规来进行规定,使廉政制度十分规范,高效,便于管理,也为后世提供借鉴。

他们的职能也被一再扩展,在前朝,监察官员也许会顾及自身品级的高低,而元朝监察官员被抬到了前所未有的高度,可以毫无顾忌地为廉政建设作出贡献。

元代制度建设基本确立了中国古代完整的监察体系,在以往的廉政建设中,基本没有将其划分为具体体系,而元代建立了从中央到地方各自完整的制度。

其中监察的思想理念也是高度成熟,达到了之前未曾有过的成就,各方面得以进步,标志着中国古代监察制度的真正成熟。

当然,同时还有许多缺陷,元代监察制度虽然有很多职权,但是作用相对薄弱,没有将他实际可以发挥的潜能发挥出来。

随着后期统治者相互争夺地位,相互征战,难以停机,统治阶级内部争斗不止。检查制度难以真正发挥作用,元朝后期慢慢陷入腐败。

甚至掌管监察廉洁的官员也陷入贪污腐败,元代监察制度彻底陷入瘫痪,一蹶不振。

从上级朝堂到下层官员,很多贪污受贿,不知廉耻的人,挥霍国库中的钱财,他们完全不管不顾百姓的疾苦,而是只顾自身的享乐,大敛钱财,奢侈用度,造成了底层百姓的愤恨。

于是阶级矛盾的加剧,最终导致了元代末期农民的起义,轰轰烈烈的农民企,最终推翻了元朝的统治。

结语:

在前期,元代的廉政政策保证了新生的蒙古帝国稳定,一再扩展的疆域,铁血男儿在战场上征战的身影,由马背上打来的天下最终得以建立。

不论是中央的御史台,还是地方的监察机构,他们相互配合,相辅相成,从上至下形成了严密的监察体系,是中国古代封建政治监察制度的成熟,标志着中国廉政建设迈出更大一步。

虽然其中也有不足和缺陷,但也值得今天的我们进行借鉴,为今天的廉政制度建设提供一个可能性。


参考文献:

《元史·耶律楚材传》

《元史·搠思监传》

《成吉思汗传》

《元典章· 台纲》

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